在广州的社区、街巷，每天清晨和傍晚，总有一抹抹“志愿红”活跃在垃圾分类投放点旁。他们或许是退休的“秀全大妈”，或许是朝气蓬勃的“小青苗”学生顺升网，又或是利用碎片时间参与守桶的上班族。
无数个他们汇聚成十万“分类志愿先锋”。如今，广州有超过10万名注册志愿者、3028个服务组织、11个市级驿站……这些数字背后，是这座“志愿之城”将垃圾分类从一项环保行动升格为基层治理宏大叙事的生动实践。
从体系化构建，到社会化动员，再到创新实践，广州正以“志愿红”为笔，以基层实践为墨，走出志愿之城的新路径。全市生活垃圾分类工作在全国297个地级及以上城市评估中连续名列前茅，位列超特大城市第一档第二名，并于2024年荣获“全国垃圾分类志愿先锋城市”称号。
南方日报版面。
体系筑基：从“单打独斗”到“全域联动”
“您好，可以过来看看我们的垃圾分类小游戏。”在越秀区黄花岗街，身穿红马甲的志愿者一边讲解，一边引导居民参与垃圾分类互动游戏。这样的场景，在广州的社区中已是常态，截至目前，广州垃圾分类志愿服务时长累计达400万小时。
常态的背后，是志愿服务从“自发爱心”走向“制度保障”的深刻变迁。
作为最早开始探索城市生活垃圾分类的城市之一，广州坚持在全市志愿服务体系框架下统筹规划，先后印发垃圾分类志愿服务工作方案，制定生活垃圾分类志愿服务管理规定和若干工作指引，形成“4+N”的政策支撑保障体系，为志愿服务提供了清晰的行动指南和坚实的制度后盾。
体系的力量在于“聚沙成塔”。广州市城管局不断完善服务阵地，立足垃圾分类宣教基地、循环经济产业园和新时代文明实践中心（站、所）等现有资源，打造11个市级、177个区级垃圾分类志愿服务阵地。
广州有“志愿之城”的称号，垃圾分类志愿服务时长累计近400万小时。成广聚 摄
2024年，广州市城管局联合市委社会工作部、市直机关工委、市教育局、市总工会、团市委、市妇联等7部门，共同成立广州市生活垃圾分类志愿服务联盟，其深意在于打破条块分割的行政壁垒，实现从“管理”到“治理”的理念跃升，全市构建起“市级总队—区分队—街镇小分队—社区小队”四级组织架构，不仅是一张组织网络，更是一张责任与效能传递的神经网络，确保治理信号直达末梢。
“十四五”期间，广州通过制度设计、纵横交错的组织网络、多方联动的联盟格局与遍布城乡的实体阵地，共同夯实了垃圾分类志愿服务的体系基础。广州的垃圾分类志愿服务已超越零敲碎打的活动层面，进入了系统集成、协同高效的新阶段，让“志愿之城”的优势真正转化为了可感可及的现代化治理效能。
社会化动员：从“关键少数”到“全民参与”顺升网
在花都秀全街花港社区，一位位身穿红马甲的“秀全大妈”成为志愿服务的标志；在执信中学，“小青苗”志愿服务队十几年如一日捡拾校内丢弃的易拉罐、矿泉水瓶等可回收物；在居民家门口，党员先锋队挨家挨户讲政策做宣教……这些来自民间的朴素行动，恰恰构成了超大城市治理最深厚的民意基础。以点带面，激发全民参与的热情，这是广州垃圾分类志愿服务从“关键少数”到“全民参与”的实践精髓。
广州坚持党建引领，策划组织“志愿者示范先行·党员干部共同参与”专项行动，搭起党群“连心桥”解决堵点难点。每年全市累计超30万党员干部参与社区志愿服务活动60万次。
青年学生踊跃参与，为垃圾分类志愿服务注入源源不断的青春动能。广州市执信中学“小青苗”志愿服务队的坚持，让学校在2020年被中央文明委确定为首批垃圾分类进校园基层联系点。以此为榜样，全市各级学校也纷纷行动。2023年，全市各级各类学校组织垃圾分类志愿服务活动5886场，上岗志愿者4.38万人次。
广州举行丰富多样的垃圾分类志愿者活动，激发全民参与的热情。成广聚 摄
公益组织与热心市民积极融入，汇聚成基层治理中最为活跃的民间暖流。2024年，广州在全市遴选100名生活垃圾分类优秀志愿者，同时，“广州家姐”“广州妈妈”以及环卫、物业、家政等志愿服务群体，积极发挥社区主人翁精神，用“百姓语言”传播理念、普及知识。在“垃圾分类·社会组织在行动”的倡议下，各类社会组织纷纷发挥服务群众、凝聚群众的优势，争做垃圾分类的宣传者、践行者、推动者。
超大城市治理，核心是人。广州通过分层分类的社会动员策略，将不同年龄、不同职业、不同身份的市民吸纳到垃圾分类志愿服务的网格中。让垃圾分类志愿服务不再是少数人的付出，而成为社会各界的“大合唱”，有效激活了基层治理的每一个“细胞”。
创新实践：从“多元活动”到“文明自觉”
2025年3月，在广州塔下，海珠区龙凤街道的志愿者唱响原创歌曲《美满家园》；2024年6月，在广州市生活垃圾分类“达人说”演讲比赛的舞台上，分类志愿者吴勇斌讲述了他带领学生志愿者传播垃圾分类知识的故事；2023年，垃圾分类达人巡回宣讲将志愿服务的故事传播到全市11区。
志愿服务的力量，不仅在于“有没有”，更在于“活不活”。“十四五”以来，广州开展层出不穷的创新实践，其核心逻辑是将自上而下的政策要求，转化为自下而上的社会创意与集体行动，将垃圾分类从一项项具体活动，升华为浸润人心的文明自觉。
形式多样的活动，是吸引全民参与的“磁铁”。广州紧抓垃圾分类宣传周、志愿者日等重要节点，策划开展“入户宣传、桶边引导、宣讲培训、点位巡查”等常态化服务。多部门开展的多样活动，共同构成了一个“每日有活动、每周有亮点、每月有主题”的生动局面，让市民在丰富体验中潜移默化地养成分类好习惯。
典型引领，是激发社会效仿的“榜样力量”。广州着力挖掘和宣传群众身边的先进典型，让榜样的力量催生强大的社会示范效应。来自各行各业的榜样，如同星星之火，在社区、学校、家庭中形成燎原之势，带动更多市民从“旁观者”转变为积极的“践行者”。
牢记嘱托，续写新篇。十万志愿者，是十万颗文明的种子，也是十万个基层治理的活跃节点。他们用日常的坚守和创新的智慧，将垃圾分类内化为好习惯，并引领低碳生活的新时尚。
广州以垃圾分类志愿服务为支点，撬动了一场深刻的基层治理变革，生动诠释了共建共治共享的社会治理格局，为探索中国式现代化的城市治理方案提供了宝贵的广州实践。
■ 生动实践 顺升网
“关键小事”也是她的“终身大事”
“全国城市生活垃圾分类达人”带动10万名居民参与垃圾分类
在10余年的街道工作生涯中，她见证了广州出台全国第一部城市生活垃圾分类政府规章；主导建设了广州市首座垃圾分类科普宣教馆；所在街道多次创造出广州市垃圾分类镇街考核第一名“优+”的成绩，先后接待住房和城乡建设部领导多次调研并获肯定……她就是现任广州市越秀区黄花岗街党工委书记余昭辉。2023年，她获评“全国城市生活垃圾分类达人”。
全国首批，广东省唯一。这是她十多年来始终坚守在垃圾分类一线的最佳奖章。坚守在垃圾分类一线，她既是践行者，也是宣传者和创建者，为新时代生态文明建设贡献着自己的力量。
广州市越秀区黄花岗街党工委书记余昭辉于2023年获评“全国城市生活垃圾分类达人”。曾玲 摄
在她的推动下，黄花岗街道率先成立了越秀区首个街道垃圾分类工作办公室，把垃圾分类融入基层党建和社会治理体系。她不仅以身作则参与机制完善、技术革新和宣传教育工作，还牵头制定联席会议等制度，落实经费保障，推动全覆盖宣传、硬件提升和执法监督。居民们手持“挑战打卡券”参与志愿服务，街道分类办则为积极参与的家庭颁发“最美家庭”荣誉证书，形成人人参与、层层负责的责任体系。
与此同时，街道里还建起了一座别具特色的垃圾分类博览园。这里不仅是政策宣传和知识普及的平台，更成为居民互动体验的学习空间。园内设置了景观园艺、成果展示、5G直播等多个主题区，孩子们可以通过打卡闯关的方式边玩边学。更特别的是，园内还引进了全国首台分类督导机器人“小宝”和讲解机器人“小花”，借助人工智能技术辅助居民正确分类投放垃圾，让科技为环保赋能。
余昭辉深知，垃圾分类不仅是提升城市品质的“必由之路”，更是普通百姓能亲身参与的“民生大事”。她充分利用辖区企业集聚、创新资源丰富的优势，联动科技企业研发智能设备，在升级改造82个垃圾投放点、建成13处星级投放点的基础上，构建起线上线下、前端后台一体化的智能分类闭环系统。通过“小手拉大手”“政府连企业”等品牌活动，街道已为1.6万名学生提供实践课堂，影响覆盖10万名居民。
“功崇惟志，业广惟勤。”余昭辉常说，垃圾分类是“关键小事”，更是值得坚持一生的“终身大事”。她相信，通过这一代人的共同努力，定能为后代厚植绿色发展土壤，留下一片碧水蓝天。
■ 一线声音
广州城市矿产协会秘书长李志红：
用设计教育唤醒沉睡的“城市矿产”
南方日报：您如何将教师、设计师和协会秘书长这些不同身份，融合到垃圾分类志愿服务体系的建设中？
李志红：这些身份看似不同，实则都围绕着同一个目标——动员更多人参与垃圾分类。作为教师，我注重培养人才，组建培训讲师队伍，开发了《广州市垃圾分类青年志愿服务微课》等课程，把专业知识转化为志愿者能掌握的工具。作为设计师，我创作了垃圾分类主题跑道、环卫驿站书屋等项目，让志愿服务场景更亲切、更有吸引力。
最近，我刚写了一本新书《设计新时尚》，这是我首次以设计视角看“垃圾分类、传播垃圾分类、做垃圾分类产业”的书。我以“为生态文明立心，为垃圾分类立命”为初心，重新强调了“城市矿产”的理念——垃圾不是废物，而是放错位置的资源。作为协会秘书长，我整合各方资源，搭建平台，让志愿服务从零散活动变成系统工程。这些角色最终都服务于志愿服务体系的完善。
南方日报：在您看来，广州这座“志愿之城”的独特土壤，为垃圾分类工作带来了怎样独特的力量？
李志红：广州的志愿服务氛围，为垃圾分类注入了持久的内生动力。最可贵的是，志愿服务把垃圾分类从行政要求转化为了社会共同情感。“秀全大妈”“广州家姐”这些志愿者群体，她们用街坊邻里的温情传播理念，这种亲切感是任何宣传手册都比不了的。
更重要的是，志愿服务构建了一种共建共治共享的治理新格局。党员干部带头示范，青年学生带来活力，社区居民成为主角，每个人都能找到参与的方式。这种广泛参与不仅提高了分类实效，更在过程中培育了市民的公共精神。当垃圾分类成为邻里之间的共同话题，成为亲子教育的生动课堂，它就已经超越了环境治理的范畴，成为凝聚社区、提升城市文明的重要纽带。
■ 数读
•组织与队伍体系
全市共组建生活垃圾分类志愿服务组织3028个。
构建市级总队、区级分队、镇（街）级小分队、村（社区）级小队四级服务队伍。
2024年，广州城管等7部门联合成立广州市生活垃圾分类志愿服务联盟。
•服务阵地与平台
打造11个市级垃圾分类志愿服务阵地（驿站），按照“三有三能”（有场所、有人员、有资金；能活动、能学习、能操练）标准建设。
依托广州“志愿时”系统平台，与“i志愿”“穗好办”实现互联互通。
•活动规模与成效
2024年“分类新时尚志愿百日行”活动期间，全市共组建“市—区—街（镇）—社区”四级生活垃圾分类志愿服务组织3028个，注册志愿者超10万人，举办志愿服务活动6万余场，志愿服务总时长近400万小时。
2024年垃圾分类志愿服务参与人数、服务时长均位列全国297个地级及以上城市前三、超特大城市第一。
2024年，通过“分类行”全国系统平台发布志愿服务活动达61352场次。
南方日报记者 马艺天顺升网
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